Tilintarkastustuomioistuin on luokitellut Skolkovon tilintarkastuksen

2024 Kirjoittaja: Seth Attwood | [email protected]. Viimeksi muokattu: 2023-12-16 16:04

Skolkovo Foundationin, Massachusetts Institute of Technologyn (MIT) ja itsenäisen voittoa tavoittelemattoman Skolkovo Institute of Science and Technologyn (SINT, Skoltech) välinen kolmenvälinen sopimus solmittiin Venäjän lakien vastaisesti. Näihin päätelmiin ovat tulleet tilintarkastajat, jotka viime syksynä tarkastivat Skolkovon säätiön toimintaa. Lisäksi hallitus ohjeisti kotimaisen innovaatioklusterin rahoittamisen sijaan 1,6 miljardin ruplan avustuksia Massachusetts Institute of Technologylle. Izvestian mukaan merkittävä määrä Skolkovon toiminnassa havaittuja rikkomuksia johti siihen, että kirjanpitolautakunta luokitteli nämä tilintarkastajien tarkastukset.

Tämän vuoden helmikuussa julkaistiin tilikamarin verkkosivuilla lyhyt viesti tarkastajien suorittamasta tarkastuksesta liittovaltion budjettivarojen käytöstä Skolkovon innovaatiokeskuksen luomiseen ja toiminnan varmistamiseen. Sitten tilintarkastajat totesivat, että Skolkovoon käytettiin budjetista 31,6 miljardia ruplaa. Tarkastus osoitti, että innovaatiokaupunkien tuissa ei ole erityisiä tavoiteindikaattoreita suhteessa niiden toteuttamisen ajoitukseen. "Tämä luo luotettavuusriskejä arvioitaessa niiden käytön tehokkuutta", yhteisyritys huomautti, muita kommentteja ei julkaistu.

Izvestian mukaan tilintarkastajien kertomus luokiteltiin "salaiseksi" Skolkovon rahoituksessa havaittujen rikkomusten vuoksi.

- Skolkovon tilintarkastajien kertomus oli salainen, eikä se ole päässyt julkiseen tietoon, - sanoi lähde tilikamarissa. Hänen mukaansa tilintarkastajia painostettiin: "Hallitus painosti yhteisyritystä ja teki kaikkensa, jotta raporttia ei julkaistu eikä tullut tiedoksi, että Skolkovolle osoitetut budjettirahat menevät Yhdysvaltoihin muodossa. Massachusetts Instituten apuraharahoituksesta." Yhteisyrityksen viranomaiset vahvistivat Izvestialle, että tätä tarkastusta koskeva raportti on luokiteltu "salaiseksi".

Izvestia onnistui saamaan haltuunsa Skolkovon tarkastuksen täydellisen raportin, mukaan lukien "salainen" osa. Tarkastajien mukaan syyskuussa 2010 Skolkovon ja MIT:n välisen sopimuksen ehtojen mukaisesti amerikkalainen osapuoli otti itselleen vastuun kansainvälisen tutkimuslaitoksen konseptin kehittämisestä ja vastaavan "tiekartan" luomisesta, ja Venäjä sitoutui. MIT:n kulujen korvaamiseksi. Tämän seurauksena MIT sai tilintarkastajien mukaan tästä työstä 7,5 miljoonaa dollaria, josta yli 5,5 miljoonaa dollaria on amerikkalaisten kumppaneiden kulujen takaisinmaksua ja 2 miljoonaa dollaria MIT:n palkkiota. "Sopimuksen alkuperäisessä versiossa se oli noin 2,5 miljoonaa dollaria, jonka MIT:n piti saada, mutta sitten summa kolminkertaistettiin maaliskuussa 2011 tehdyllä lisäsopimuksella", yhteisyritys sanoi raportissa.

"Kysymys hallita amerikkalaisen laitoksen kuluja oli käytännössä suljettu pois", tilintarkastajat sanovat.

Lokakuussa 2011 solmittiin uusi sopimus MIT:n, Skolkovon ja SINT:n välillä, jossa muita summia ilmestyi jo, mutta amerikkalaisen puolen kulujen hallintaa ei vieläkään täsmennetty.

Tämän sopimuksen mukaan Venäjän rahaston on tarjottava amerikkalaiselle puolelle rahoitusta 302,5 miljoonan dollarin arvosta - suoraan tai kolmansien osapuolten kautta. Suurin osa summasta, 152 miljoonaa dollaria, oli tarkoitettu MIT:n kapasiteetin lisäämiseen ja vain 150,5 miljoonaa dollaria Skolkovon tiede- ja teknologiainstituutin perustamiseen. Samalla MIT:llä oli oikeus käyttää ensimmäinen osa apurahana menneestä summasta oman harkintansa mukaan - myös muihin kuin Skolkovon kanssa tehtävään yhteistyöhön liittyviin tarkoituksiin. Myös toinen osa summasta on MIT:n siirrettävä apurahoina. Tarkastajien mukaan Venäjä ei edes vaatinut MIT:ltä taloudellista osallistumista hankkeeseen. Tarkastajat eivät täsmentäneet raportissa, myönnettiinkö koko 300 miljoonaa dollaria.

Skolkovolle osoitettujen varojen kokonaismäärä, joka saattaa lopulta mennä amerikkalaisen tieteen rahoittamiseen, voi heidän tietojensa mukaan kasvaa merkittävästi. Kuten salaisessa raportissa todettiin, Venäjän presidentti Dmitri Medvedev määräsi vuonna 2011 valtiovarainministeriön antamaan Skolkovolle varoja enintään 9 miljardia ruplaa vuosina 2011-2013. Ja lokakuussa 2011 päivätty lisäsopimus valtiovarainministeriön ja Skolkovon välillä edellytti MIT:n myöntämistä "yhteisten toimintojen puitteissa" 1,6 miljardia ruplaa.

Lisäksi tilikamarin edustajat totesivat, että kolmenvälinen sopimus (MIT:n, Skolkovon ja SINT:n välillä), jonka Dmitri Medvedev (maan presidentti tuolloin) hyväksyi, oli Venäjän lain vastainen. "Sopimus tehtiin vain englanniksi, eikä tästä asiakirjasta ollut käännöstä rahastossa, mikä on ristiriidassa Venäjän lain normien kanssa", tilintarkastajat huomauttivat.

Tilikamarin edustajat olivat myös huolissaan mahdollisuudesta käyttää allokoituja varoja hallitsemattomasti Yhdysvaltojen toimesta.

Skolkovo itse sanoi, että tilikamarin hallituksen hyväksymä valvontatapahtumaraportti ei sisältänyt kysymyksiä nykyisestä Skoltechin perustamissopimuksesta.

- Tämä asiakirja ei kyseenalaista MIT:n kanssa tehdyn sopimuksen yhteensopivuutta Venäjän lainsäädännön kanssa. Mitä tulee itse yliopistomme ajoitukseen ja toimivuuteen, niin projektia toteutetaan tiukasti hyväksytyn suunnitelman puitteissa”, Skolkovo-säätiön varapuheenjohtaja Aleksandr Tšernov kertoi Izvestialle. MIT ei vastannut Izvestian pyyntöön.

Samaan aikaan Skolkovon tiede- ja teknologiainstituutin hallinto- ja kehitysjohtaja Aleksei Sitnikov vahvisti, että Skolkovon ja MIT:n välinen sopimus allekirjoitettiin englanniksi, mutta ei ollut samaa mieltä tilintarkastajien kanssa siitä, että tämä olisi Venäjän lain vastaista..

Sopimus on olemassa, se on totta. Se on allekirjoitettu englanniksi Skoltechin, MIT:n ja Skolkovo Foundationin välillä. Asiakirjasta on oikeaksi todistettu käännös, mutta sopimuksen pääkieli on englanti. Jos venäläisen ja englanninkielisen version välillä on eroja, sopimuksessamme pääkieli on englanti. Tämä ei ole ristiriidassa Venäjän lainsäädännön kanssa. Sitnikov totesi, että yksikään kolmenvälisen sopimuksen osallistujista ei kommentoinut sopimuksen määrään ja mahdollisiin maksuihin liittyviä kysymyksiä, koska nämä tiedot ovat luottamuksellisia.

- Voin vain sanoa, että sopimus ei ole avustussopimus eikä sopimus maksullisten palvelujen tarjoamisesta, koska MIT on voittoa tavoittelematon organisaatio eikä voi tarjota kaupallisia palveluita. Tämä on yhteistyösopimus, joka linjaa yhteisiä ponnisteluja Skoltechin rakentamiseksi. Amerikkalainen instituutti tarjoaa meille apua useilla alueilla, jotka on selkeästi mainittu asiakirjassa, ja sille on sovittu raportointilomake, jonka MIT tarjoaa, Sitnikov kertoo.

Asiantuntijoiden mukaan valvontaosaston väitteet voivat vaikeuttaa vakavasti venäläisen innovaatiokaupungin kumppanuutta sekä MIT:n että muiden ulkomaisten tiedekeskusten sekä lainvalvontaviranomaisten kanssa, jotka voivat alkaa tarkastaa sopimuksen täytäntöönpanoa ja kaikkia sen esiintymisen olosuhteet.

"Tilintarkastuskamarin valtuuksiensa puitteissa antamat määräykset ovat sitovia, mutta pääasia tässä tilanteessa on, onko Skolkovon toiminnasta aiheutunut vahinkoa valtiolle vai ei", sanoo asianajaja Viktor Naumov.

Finam-sijoitusyhtiön analyytikko Vladislav Isaev huomauttaa, että sopimus tulee näyttämään amerikkalaisen poliittisen vallanpitäjän näkökulmasta "likaiselta sopimukselta" riippumatta siitä, vahingoittiko se Venäjää vai ei. Ja se voi hänen mukaansa katketa milloin tahansa. Tässä tapauksessa Skolkovo menettää kaikki amerikkalaisille siirretyt rahat.

- MIT suostui tähän sopimukseen vaikean taloudellisen tilanteen vuoksi. Skolkovo antoi eräänlaisen "lahjuksen" saadakseen vastineeksi teknologisen kumppanuuden, analyytikko sanoo.

Asiantuntijoiden mukaan tällaiset Skolkovon johdon suorittamat maksut amerikkalaisille tutkijoille ovat merkityksettömiä, koska kukaan Yhdysvalloissa tai Euroopassa ei pyri edistämään Venäjän tieteellistä ja teknologista kehitystä.

Helmikuussa 2013 tuli tunnetuksi, että Venäjän tutkintakomitea (TFR) tutkii Skolkovon innovaatiokeskuksen varojen väärinkäyttöä. Tutkijoiden mukaan tiedekaupungin kehittämiseen tarkoitettua 3,5 miljardia budjettiruplaa säilyi sen sijaan, että sitä olisi käytetty tarkoituksenmukaisesti, pitkään Metcombankin tileillä, jonka lopullinen edunsaaja on tiedekaupungin pääjohtaja Viktor Vekselberg. Skolkovon säätiö. TFR:n edustajat epäilevät, että pankki laittoi rahat kiertoon, minkä ansiosta asianomaiset saivat laitonta voittoa.