BYROKRATIA

2024 Kirjoittaja: Seth Attwood | [email protected]. Viimeksi muokattu: 2023-12-16 16:04

1800-lukua luonnehditaan teknisen kehityksen ja luonnontieteiden laajalle levinneen kehityksen vuosisadaksi. Sama vuosisata antoi uusia määritelmiä sosiaalisen elämän muodoille. Muodostivat johtamisjärjestelmän kehittyneissä maissa, Ranskassa, Saksassa kutsuttiin - byrokratia … Ranskan ja kreikan sanojen yhdistelmä: (toimisto) - toimisto, kirjoituspöytä, opiskelu ja (cratia) - voima, teho - venäjäksi - pöydän voima.

Byrokraattinen hallinto oli täydellisimmin kehittynyt 1800-luvulla. Tämä on valtioiden riistoille ominaista hallintojärjestelmä, jolle on ominaista täydellinen eristäytyminen ihmisten elämästä ja despoottinen hallintomenetelmien pakottaminen kansalle, jotka ovat vieraita heidän eduilleen. Byrokratia koostuu siitä tosiasiasta, että hallitseva riistoluokka käyttää valtaansa suojelijoidensa - virkamiesten, jotka muodostavat byrokratian - kautta, erityisen suljetun kastin, joka on erotettu massasta ja joka seisoo etuoikeutettujen joukkojen yläpuolella.

Byrokratia ei liity suoraan tähän tai tuohon hallintomuotoon. Liberaalidemokraattinen järjestelmä ja parlamentaarinen tasavalta samassa määrin luovat ja ruokkivat byrokratiaa. Absoluuttinen monarkia suojelee häntä ja luottaa häneen. Yleisesti ottaen byrokratia sanan poliittisessa merkityksessä tulisi erottaa byrokraattisesta järjestelmästä.

Tässä mielessä byrokratialla tarkoitetaan ammattivirkailijoiden luokan herruutta. Aristoteleen mukaan byrokratia on yksi oligarkian tyypeistä. kieroutunut ylivallan muoto … Byrokratia on virkamiesten omavaraista herruutta ei koko valtion, vaan yksinomaan hallitsevan luokan etujen mukaisesti. Siksi byrokratia on eronnut kansasta ja yhtä vieras kaikille luokilleen: aatelistolle, jota se kadehtii eikä puolusta historiallisia etuoikeuksiaan, teollisuusluokille ja liike-elämälle, koska se ei tunne siviililiikkeen tarpeita, ei välittävät kehityksen eduista, tavalliset ihmiset, koska hän on vihamielinen sosiaalisia uudistuksia kohtaan.

Byrokratian negatiiviset ominaisuudet selittyvät nimenomaan sen omavaraisuudella, sen luokkaorganisaatiolla ja tarkoituksella. Tästä johtuu byrokratian kastieristys; hänen halveksuntaansa kohtaan "Ei-virkamiehet", siis - tietämättömyys todellisesta elämästä, rutiinit ja formalismi, vähäpätöiset määräykset ja poliisin epäluulo, kielteinen asenne julkiseen aloitteeseen ja oma-aloitteisuuteen.

Louis Bonaparten kahdeksastoista Brumairessa Karl Marx puhuu Ranskan porvariston luomasta byrokraattisesta ja sotilaallisesta organisaatiosta hirviömäisenä. organismi - loinen, joka kietoi verkon tavoin itsevaltaisen monarkian koko kehon, Napoleonin entisestään vahvistaman organisaation, hän kirjoitti: "Kaikki vallankaappaukset ovat parantaneet tätä konetta sen rikkomisen sijaan." (K. Marx ja F. Engels, Izbr. Prod., osa 1, 1948, s. 292).

Byrokraattisen järjestelmän nykyisessä muodossaan loi Napoleon. Vaatiessaan toimeenpanijilta ehdotonta alistumista heidän tahtoonsa, Napoleon asetti jokaisen osaston johtajaksi henkilöt, jotka ovat vastuussa hänen osuudestaan ja siten hallitsevat yksin omalta osaltaan.

Byrokraattinen järjestelmä oli vaatimus sille sotilaalliselle hengelle, kurinalaiselle, jonka Napoleon pystyi tuomaan hallintoonsa, hänen ministeriensä ja prefektiensä oli määrättävä ja totella, kuten rykmentin komentaja tottelee esimiehiään ja komentaa alaisiaan.

Byrokratia on historiallinen ilmiö. Sen muodot muuttuivat riistollisten sosioekonomisten muodostelmien muutoksen yhteydessä, mutta sen olemus on aina säilynyt sortavana, ottamatta huomioon sekä valtion että kansan etuja. Byrokraatilla tarkoitetaan virkamiestä, joka on liian mustasukkainen vallalleen, koska byrokratia itsessään koostuu muun muassa virkamiehen yksinvallan nostamisesta. Hierarkiassaan hän on kuningas ja jumala.

Venäjän historiallinen kehitys, samalla ajanjaksolla, valtionhallinnon kulku, oli "lainattu", katsoen länteen, heijasteli samoja sosioekonomisia muutoksia kuin lännessä, ja siksi siinä on monia jopa ulkoisesti samanlaisia piirteitä. Ranskan historia, esimerkiksi byrokratia.

Ensimmäiset virkailijamme virkailijat 1400-1600-luvut, kuten itse sana osoittaa, otettiin alemmasta papistosta ("papisto", "papisto" - ortodoksisen kirkon kultin alhaisin ministeri), ja yhteiskunnallisessa asemassaan he olivat lähellä orjia: ruhtinaskunnan testamenteissa tapaamme virkailijoita niiden joukossa, jotka vapautetaan mielellään.

Kuten lännessä, byrokratian rooli kasvoi rahatalouden kasvun ja kaupallisen pääoman ilmaantumisen myötä. Kuten siellä, feodaaliaatelisto vihasi byrokratiaa, joka jo Groznyn aikana kertoi, kuinka Moskovan suurruhtinaalla oli uusia luotettuja ihmisiä - virkailijoita, jotka "He ruokkivat häntä puolella (tuloistaan) ja ottavat puolet itselleen" … Ja jo Groznyn suorien seuraajien alaisuudessa Moskovassa oli virkailijoita (Shchelkalov-veljekset), jotka olivat Englannin kauppayhtiön suurimmat osakkeenomistajat ja jotka vaikuttivat ulkomaalaisille todellisilta "kuninkuksilta".

Tällaiset virkailijat olivat jo bojaariduuman jäseniä, ja vaikka he muodollisesti sijoittivat sen viimeiseksi, he eivät edes istuneet siinä, vaan seisoivat vain sen kokouksissa, itse asiassa he olivat sen vaikutusvaltaisimpia jäseniä: "duumavirkailijan "Shchelkalova - Boris Godunovista tuli tsaari", Duuman virkailija "kauppiaiden Fjodor Andropovin Vladislavin alaisuudessa

hallitsi Moskovan valtiota. Tuolloin "uudet" hyvää alkuperää olevat aateliset kiusasivat jo papistopaikoista, joita ei hämmentynyt se, että virkailija oli "huono arvo", hyvin syntyneen ihmisen arvoinen.

Sen ajan virkailija oli papiston ohella ensimmäinen venäläinen älymystö: meillä on vaikeuksien ajan historia, jonka on kirjoittanut kirjuri Ivan Timofejev. Tämän teoksen tyyli viittasi V. O. Klyuchevskylle, että Timofejev ajatteli latinaa; joka tapauksessa hänen aikalaisensa samassa piirissä ei osannut vain latinaa, vaan myös kreikkaa. Myöhemmin virkailija Kotoshikhin antaa yhden merkittävimmistä kuvauksista Moskovan valtiosta.

Moskovan kauppakapitalismin kukoistaminen 1600-luvulla. Moskovan byrokratian kasvua olisi pitänyt viedä voimakkaasti eteenpäin. Zemsky Soborin valitukset vuonna 1642 itse rakentaneiden virkailijoiden valta-asemasta "Sellaisia kivikartanoita, että on hankala sanoa" (näyte sellaisesta kuorosta, ennen vallankumousta, seisoi Moskovan joen Bersenevskajan penkereellä, sen miehitti idän kansojen etnisten kulttuurien instituutti, ja 1600-luvulla talon rakensi virkailija Merkulov ja se oli melko vaatimaton rakennus siinä mielessä).

Joten Moskovan käskyjen joukossa ilmestyi yksi, puhtaasti byrokraattinen salaisten asioiden järjestys, jossa kaikki oli virkailijoiden käsissä ja missä bojaarit, jotka hallitsivat muita käskyjä, "En mennyt enkä tiennyt siellä bisnestä" (Kotoshikhin), tämä kasvu hahmottuu, varsinkin jos otetaan huomioon, että muissa tilauksissa todelliset omistajat olivat usein virkailijoita. Kuinka paljon tämän ryhmän sosiaalinen tietoisuus on noussut, näkyy siitä, että vielä 1600-luvun alussa. Eräässä paikallisessa tapauksessa - eli "isänmaan kanssa", "aatelisten" ihmisten välisissä asioissa - tuomareiden joukossa ollut virkailija löi syyllisiä kepillä, eikä ole selvää, että bojaari tuomitsee hänellä oli kansalaisrohkeutta puolustaa omaa omaisuuttaan.

Siitä huolimatta todellisesta byrokratiasta Venäjällä voidaan puhua vasta Pietarin ajalta, joka oli myös ensimmäinen absolutismin edustaja sanan länsieurooppalaisessa merkityksessä, eli henkilökohtaisen vallan edustaja, jota feodaalisuuden perinteet eivät sido. yhteiskuntaan. Ensimmäinen todellinen byrokraattinen instituutio maassamme oli Pietarin senaatti (1711), joka korvasi Boyar Duuman.

Se oli kokoelma Moskovan tsaarin suurimpia vasalleja - ihmisiä, joiden esi-isät itse olivat kerran hallitsijoita, ruhtinaita, ja vaikka 1600-luvun loppuun mennessä. tähän aristokraattiseen ryhmään liittyi paljon uusia ihmisiä, ja entisten apanageprinssien jälkeläiset olivat siinä jo vähemmistössä, kuitenkin duuma pysyi suurmaanomistajien kokoonpanona, jolla oli yhteiskunnallista merkitystä ja heidän "arvostaan riippumatta". Senaatti oli kokoelma tsaarin nimittämiä virkamiehiä ottamatta huomioon heidän alkuperäänsä ja yhteiskunnallista asemaansa (entinen orja Šeremetev, Kurbatov, nimitettiin välittömästi yhden ruhtinaan paikalle; byrokraattinen kuri.

Tsaari ei laillisesti voinut määrätä duumaa - bojaarin tuomiota, muodollisesti ja 1600-luvun lopussa. käveli suvereenin määräyksen vieressä ("Suvereeni huomautti ja bojaarit tuomittiin…"). Mutta tämä oli vain muoto, jolla oli todellinen merkitys 1500-luvulla, se oli tosiasia, ei oikeus. Peter, jo ennen senaatin perustamista, luopui kaikista tuomioista. Asetus maakuntien perustamisesta (joulukuu 1708) alkoi sanoilla: "Suuri hallitsija osoitti… Ja hänen, suuren hallitsijansa, mukaan hänen henkilökohtaisella määräyksellään nuo maakunnat ja niihin kuuluvat kaupungit on maalattu läheiseen kansliaan." …

Tsaari puhui senaatin kanssa seuraavalla tavalla: "Suurella yllätyksellä sain Pietarista kirjeen, että sinne ei ole tuotu 8000 sotilasta ja rekrytoitua, kuin jos kuvernöörit eivät pian korjaa itseään, tee ne tämän vuoksi, kuten he ansaitsevat, tai sinä itse kestät …” (asetus 28. heinäkuuta 1711). Tai: "Joukkojen toimittaminen Ukrainaan, jotta ne olisivat tietysti kypsiä heinäkuuhun mennessä, tämä on kaikki mitä tarvitaan sodalle, kuinka hallita senaattia mahdollisimman pian, ankarassa kidutuksessa korjaamattomuuden vuoksi" (asetus 16. tammikuuta 1712).

Senaatti ei hyväksynyt Pietarin ajatusta kollegiaalisuudesta päätöksenteossa, ja jatkuvasti hämmentyneenä ajatuksesta, että senaattorit ovat laiskoja, röyhkeileviä ja varastelevia. Tsarevon silmä", jota edustaa valtakunnansyyttäjä, joka on velvollinen seuraamaan "Että senaatti toimisi vanhurskaasti ja teeskentelemättä" ja niin siellä "Ei vain asioita hoidettu pöydällä, vaan suurimmalla osalla ne suoritettiin määräysten mukaan", "todella, innokkaasti ja kunnollisesti, aikaa hukkaamatta". Ja koko hallinnon valvomiseksi luotiin yleensä verotustilit "Valvoa salaa kaikkia asioita."

Veroinstituutio tuo meidät jälleen takaisin byrokratian sosiaaliseen merkitykseen. Uudet Pietarin instituutiot eivät ainoastaan olleet laskeneet minkään "isänmaan" kanssa, vaan niillä oli ehdottomasti porvarillinen luonne. Ober-fiscal Nesterov, myös entinen maaorja, kirjoitti tsaarille omastaan "Valvottu": "heidän yhteinen jaloyhtiönsä, ja minä, palvelijasi, sekoitimme heidän keskenän yksin poikani kanssa, jolle opetan verotusta ja jolla on virkailija…"

Fiskalismin lisäksi hän esitti myös hankkeen perustaa kauppayhtiö, joka suojelisi "kotimaisia" kauppiaita ulkomaalaisten valta-asemalta. Yksinkertainen verotus valittiin muun muassa ja "kauppiaskansalta", 50 %. Aateliston rauhoittamiseksi määräyksessä sanottiin, että he tarkkailevat "kauppiaita", mutta näimme kuinka Nesterov katsoi itseään. Kun tarkastellaan tarkasti senaattiohjelmaa, jonka Peter jätti tälle toimielimelle Prutin kampanjaan osallistuessaan, huomaamme, että melkein kaikki se koostuu rahoitus- ja talousasioista. ("Katso menojen tilaa…", "kerää mahdollisimman paljon rahaa…", "korjaa vekselit", "tavarat… tutki…", "yritä antaa suola armoille", "Pidä huolta kiinalaisten ja persialaisten neuvottelujen kehityksestä…"). Tämä luettelo upottaa yleiset asiat, kuten "tekopyhä tuomioistuin" tai erityissotilaallinen (reserviupseerin muodostaminen).

Pietarin senaatti kantaa niin selvää kauppakapitalismin jälkiä kuin voi vaatia. Pietari Suuren aikakaudella Venäjän byrokratia ei vain omaksu länsieurooppalaista muotoa, vaan kohoaa myös lähes samaan patokseen kuin tällä aikakaudella lännessä.

Poliisiasetuksessa (1721) luemme: "Poliisi edistää moraalia ja oikeudenmukaisuutta, synnyttää hyvää järjestystä ja moraalia, antaa kaikille turvan rosvoilta, varkailta, raiskaajilta ja pettäjiltä ja vastaavilta, epärehellinen ja sopimaton asuminen ajaa pois ja pakottaa kaikki työhön ja rehelliseen huolenpitoon, korjaa hyviä taloudenhoitajia, huolelliset ja hyvät palvelijat, kaupunki ja niissä säännöllisesti muodostavat katuja, estävät korkeita hintoja ja tuovat tyytyväisyyttä kaikkeen, mitä ihmiselämässä tarvitaan, varoittaa kaikista tapahtuvista sairauksista, tuottaa puhtautta kaduilla ja taloissa, kieltää ylimääräiset kotikulut ja kaikki ilmeisiä syntejä, halveksii köyhiä, köyhiä, sairaita ja muita köyhiä, suojelee leskiä, orpoja ja muukalaisia, Jumalan käskyjen mukaan, kouluttaa nuoria puhtaaseen puhtauteen ja rehellisiin tieteisiin, lyhyesti sanottuna, kaiken tämän alla poliisi on sielu kansalaisuus ja kaikki hyvät määräykset sekä perustavanlaatuinen tuki ihmisten turvallisuudelle ja mukavuudelle."

Tämä byrokratian "runous" kätki sen "primitiivisen kasauksen" likaisen ja julman proosan, jota byrokratia palveli. Peterin uudistus kollegiaalisuuden luomiseksi johtamiseen johti tämän nimen instituutioiden syntymiseen, joissa päätökset teki johtoryhmä. Alkaen: - [Collegium (latinaksi Collegium - "oikeusyhteisö", sama oikeuskelpoisuus) - laajassa merkityksessä kaikki henkilöt, joilla on samat oikeudet ja velvollisuudet].

Kollegiot kutsuttiin Pietari I:n suunnitelman mukaan Venäjällä korkeimmiksi valtionhallinnon elimiksi (vastaten ministeriöitä), jotka keisari Pietari I perusti aikaisempien määräysten sijaan 12. joulukuuta 1718 annetulla asetuksella. kollegiot eivät voineet tehdä mitään yksin ja vain sopimalla muiden tovereiden kanssa.

Kollegioiden tehtävänä oli turvata valtion sisäistä rauhaa ja ulkoista turvallisuutta, ylläpitää hyvää moraalia ja kansalaisjärjestystä, edistää julkista ja kansan toimintaa, edistää maan taloudellista hyvinvointia ja tarjota hallitukselle toimintatapoja. koko valtion mekanismi. Peter piti Leibnizin valtion vertaamisesta kellokoneeseen erittäin paljon - ja hän lähetti erikoisagentteja selvittämään, kuinka tämä tai tuo hallinnon haara on järjestetty tässä tai tuossa maassa, jotta se voisi tarvittaessa ottaa sen käyttöön ja käynnistää sen itse.

Tätä tavoitetta silmällä pitäen yksittäiset johtamishaarat jaettiin seuraavien 12 korkeakoulun kesken: 1) ulkoasiat, 2) sotilas, 3) amiraliteetti, 4) hengellinen (synodi), 5) oikeus, josta ne myöhemmin erotettiin: 6) patrimonial college, 7) Manufacturing, 8) Commercial Board, 9) Berg - Collegium, 10) Kamerat - Collegium, 11) Valtiovirasto - Collegium ja 12) Revision - Collegium.

Kunkin kollegion organisaatio, pätevyys ja opintojakso määrättiin yleisissä säännöissä 20.2.1720, ja samana vuonna kollegiot aloittivat toimintansa määrätyn järjestyksen mukaisesti. Senaatissa ratkaistut ja vielä ratkaisemattomat asiat siirrettiin hänen toimistostaan kollegion toimistoon. Kuvernöörin virat ja käskyt olivat kollegion alaisia.

Ulkoasiainkollegium korvasi aiemman suurlähettiläsmääräyksen nimityksellä hoitamaan kaikki Venäjän ja muiden valtioiden väliset suhteet, niin poliittiset kuin kaupallisetkin. Hallituksen ensimmäinen puheenjohtaja oli kansleri gr. Golovkin, varapuheenjohtaja - varakansleri Baron Shafirov, neuvonantajat - Osterman ja Stepanov. Neuvonantajat vastasivat kaikkien erittäin tärkeiden tai salassapitoa vaativien paperien laatimisesta, vähemmän tärkeät paperit laadittiin korkeakoulujen sihteerien ja kääntäjien toimesta. Tsaarin kutsusta neuvonantajat osallistuivat joskus ministerikokouksiin. Puheenjohtaja päätti kollegion asioista neuvotellen muiden jäsenten kanssa ja sinetöi asetuksen nojalla vähemmän tärkeät paperit ja esitti tärkeämmät itse Suvereenin henkilökohtaiseksi hyväksynnäksi. Ulkoasiainkollegio jatkoi olemassaoloaan sen jälkeen, kun muut kollegiot nimettiin vuonna 1802 ministeriöiksi, ja vuonna 1832 siitä tuli osa ulkoministeriötä.

Kollegion puheenjohtajat olivat samanaikaisesti myös senaattoreita. Moskovaan perustettiin korkeakoulujen toimistot, joissa heidän edustajansa (kollegiaalirivit) vaihtuivat vuosittain (!). Lähes 100-vuotisen olemassaolonsa aikana kollegiot ovat kokeneet monia muutoksia sekä osaamisessaan että jäsenten kokoonpanossa. Keisarinna Katariinan alaisuudessa 1. kollegion henkilökuntaa vähennettiin puoleen, ja vain puolet jäljellä olevista riveistä oli aktiivisessa palveluksessa, loput saivat valita asuinpaikan mielensä mukaan ennen kuin heidät kutsuttiin korvaamaan toimiva puolet hallituksessa. Lisäksi kaikki kollegiaalit, lukuun ottamatta ulko-, armeija- ja admiraliteettia, jotka olivat korkeimman salaneuvoston ja itse Suvereenin lainkäyttövallan alaisia, olivat senaatin alaisia.

Katariina II perusti 12 nimetyn kollegion lisäksi: a) pikkuvenäläisen, b) lääketieteen, c) hengellisen roomalaiskatolisen ja d) liivin-, viron- ja suomen asioiden oikeuden.

Venäjällä muinaisista ajoista lähtien ollut veche-hallitus, johon Pietarin ja Katariina II:n uudistukset perustuivat, murtuivat muiden hallitsijoiden toimesta, ja venäläisen patrimoniaalisen kapitalismin ulottuvuus oli laajempi kuin mitä se pystyi valloittamaan, ja lähes yhtä vähän jäi jäljelle. heidän aloittamansa "kellokoneisto". Kuten Petrovskin tehtailta. Usein jäi jäljelle vain nimet ja ulkoiset muodot tai mikä itse asiassa esti byrokratian kehittymistä, mitkä ovat henkilökohtaisen vastuun hämärtäneet kollegiaalit. Käytännössä Venäjän hallinto 1700-luvulla. oli perinnöllisempi kuin saman aikakauden preussilainen tai itävaltalainen.

Yritys luoda vankka byrokraattisten virkojen hierarkia rivetaulukon avulla tyrmäsi perinteet ilman vaikeuksia. Lisäksi keski-aatelisto ohitti helposti "raporttikortin" alemmat vaiheet ja otti lapset palvelukseen kehdosta lähtien; riveissä he saivat säännöllisesti, ja kun he tulivat täysi-ikäisiksi, he olivat usein jo "päämajaupseereja". Ja hovin aatelistolle kaiken mittana oli henkilökohtainen läheisyys keisarin tai keisarinnan kanssa. "Onnettomuudessa" kiinni jääneestä kornetista tuli korkeampi kuin mikään salainen ja todellinen salainen neuvonantaja, jotka joskus suutelivat kornetin kättä. Paavali I:n rakastetusta palvelijasta Kutaisovista tuli melkein heti todellinen salainen neuvonantaja ja Andrejevin herrasmies, ja Suvorovin vaatimattomaan kysymykseen, mitä palvelua hän tämän teki, hänen oli vastattava vaatimattomasti, että hän "ajeli majesteettinsa".

1700-luvun byrokratia oli siis enemmän kuin edeltäjänsä 1600-luvulla kuin Pietarille kuvattu. Sen kehityksen pysähtyminen heijasti tarkasti Venäjän kapitalismin kehityksen pysähtymistä Pietari Suuren jälkeisinä ensimmäisinä vuosikymmeninä. Heti kun talous alkaa edetä kiihtyvällä tahdilla, se vaikuttaa välittömästi uuteen byrokratian nousuun. Petrin jälkeinen byrokratia tietää kaksi tällaista nousua. Ensimmäinen - juuri 1700-luvun lopulla ja 1800-luvun alussa. Paavalin – Aleksanteri 1:n aikakaudella, jota leimaa venäläisen kaupallisen kapitalismin uusi ulottuvuus (maailmanviljamarkkinoiden muodostuminen ja Venäjän muuttuminen "Euroopan viljamakasiiniksi") ja toiseksi suuren koneteollisuuden syntyminen.

Tämän aikakauden venäläisen byrokratian näkyvin hahmo Speranski, joka taas esitti useita hankkeita Venäjän ilahduttamiseksi muuttamalla hallintomekanismia, siirsi suuren Pyhän ympyrän Ranskan kannattajan politiikkaa ja Englannin vihollinen, Venäjän syntymässä olevan teollisuuspääkaupungin tärkein kilpailija,ja esitti erittäin huolellisesti kysymyksen maaorjuuden poistamisesta, mikä oli tärkein syy Speranskyn häpeään ennen vuoden 1812 sotaa.

Nikolai I:n hallituskausi oli lähes samanlaista Venäjän byrokratian kukoistusta kuin Pietarin, joka liittyy läheisesti Venäjän teollisuuden kukoistukseen, tuolloin osittain jo etujensa perusteella määrätä tsarismin ulkopolitiikkaa. Nikolain luotettavin valtiosihteeri Korf oli Speranskin opiskelija ja ihailija, Nikolain "talonpoikien kansliapäällikkö", Kiselev, muistuttaa kovasti edellisen ajanjakson Preussin byrokraattisia uudistajia. Siten Nikolaevin byrokratian kautta kulkee jatkuva lanka Speranskin aikakaudelta Venäjän byrokratian uuteen nousuun - kuuluisiin "60-luvun uudistuksiin", jolloin maaorjuuden ja zemstvon "itsehallinnon" lakkauttaminen ja uudet tuomioistuimet suoritettiin puhtaasti byrokraattisella tavalla vuokranantajan äärimmäiseksi vihaksi, koska he havaitsivat, että "Byrokraattinen virkamies ja yhteiskunnan jäsen ovat kaksi täysin vastakkaista olentoa." Byrokraattisen työn elpyminen vastasi jälleen täsmälleen kapitalismin uutta nousua, jonka synnytti kotimarkkinoiden laajentuminen talonpoikien osittaisen vapautumisen ja rautateiden rakentamisen ansiosta. verkostot jne. On lisättävä, että kaikki uudistukset jäivät keskeneräisiksi ja puolitavoiksi, eivätkä ne heikentäneet, vaan tehostivat sortoa, joka kohdistui kansan joukkoihin.

"Reformien" aikakauden jälkeen byrokratia on vähitellen muuttumassa kapitalismin suoraksi koneistoksi. Aleksanteri II:n ministerit olivat epäilemättä "vasemmalla" tsaaristaan, ja 1. maaliskuuta 1881 jälkeisessä kokouksessa suuri enemmistö äänesti perustuslain puolesta. Feodaalinen reaktio voitti väliaikaisesti, mutta talouden ja rahoituksen osalta sen oli tehtävä suuria myönnytyksiä. On ominaista, että kaikki Venäjän valtiovarainministerit 1800-luvun lopulla. He eivät olleet byrokraattisen uran ihmisiä: Bunge oli professori, Vyshnegradskiy oli suuri pörssiliikemies (jonka hän myös yhdisti professuurin), Witte, yksi huomattavimmista rautatietyöntekijöistä, aattona kutsuessaan korkeimpia. byrokraattisilla viroilla oli vaatimaton arvoneuvonantaja. "Rikkataulukko" kulki, kuten 1700-luvulla, mutta tällä kertaa ei ennen feodaaliherrojen tapoja, vaan ennen pääoman vaatimuksia. Se säilytti byrokraattisimman luonteen Poliisi kaikissa muodoissaan, keskus- ja paikallistasolla (kuvernöörit, sisäasiainministeriö ja erityisesti poliisilaitos, josta on tullut kaikkivaltiaan byrokratian todellinen keskus), korostaen näin, että Venäjällä "valtiovalta sai yhä enemmän yhteiskuntien luonnetta, työväenluokan orjuutta palveleva voima."

Siten proletaarisen vallankumouksen tarkoituksena oli murskata byrokraattinen koneisto yhdessä ensimmäisistä vaiheista. "Työntekijät, - kirjoitti Lenin elo-syyskuussa 1917, - voitettuaan poliittisen vallan he murskaavat vanhan byrokraattisen koneiston, murskaavat sen maahan, eivätkä jätä kiveä kääntämättä, korvaavat sen uudella, joka koostuu samoista työläisistä ja työntekijöistä, joiden muuttumista byrokraateiksi ryhdytään välittömästi toimiin, Marx ja Engels ovat käsitelleet yksityiskohtaisesti: 1) ei vain valinnaisuus, vaan myös muuttuvuus milloin tahansa; 2) palkka ei ole suurempi kuin työntekijän palkka; 3) välitön siirtymä sen varmistamiseksi, että kaikki täyttävät valvonta- ja valvontatehtävät, jotta kaikista tulee hetkeksi "byrokraateja" ja ettei kenestäkään voi tulla "byrokraattia".

Ensimmäisen maailmansodan aikana Englannissa ja Amerikassa "Ovat täysin pudonneet yhteiseen eurooppalaiseen likaiseen, veriseen byrokraattisten ja sotilaallisten instituutioiden suohon, alistaen kaiken itselleen, tukahduttaen kaiken itsestään." (Lenin V. I., Soch., 4. painos, osa 25, s. 387).

1930-luvun talouskriisin aikana Yhdysvaltojen ja Englannin byrokraattiset ja sotilaalliset instituutiot saavuttivat historiansa ennennäkemättömän mittakaavan, painoivat työväenluokkaa ja kaikkia työväkeä sekä edistynyttä älymystöä ja alistivat kommunistiset puolueet, ammattiliitot kansan etujen puolustamiseen, erityiseen vainoon.

Neuvostodemokratiaa toteutetaan houkuttelemalla työläisiä ja talonpoikia hallituksen eteen, ottamalla heidät mukaan toimeenpaneviin vallanpitäjiin, järjestämällä joukkoja vaalikampanjoihin niiden aktivoimiseksi. Nämä neuvostodemokratian ilmentymät ovat saaneet erityistä ulottuvuutta vuodesta 1925 lähtien. Varsinkin talonpoikaisto heräsi poliittisesti, kun se nousi raunioista ja astui lujasti taloutensa elvyttämisen tielle; sen tarpeet alkoivat sitten kasvaa, kulttuuri lisääntyi ja se alkoi olla yhä enemmän kiinnostunut kaikista valtion asioista.

Joukkojen osallistuminen Neuvostoliiton rakentamiseen kasvaa jatkuvasti: esimerkiksi vuonna 1926 vain yksi RSFSR 51 500 kyläneuvostosta osallistui 830 000 kyläneuvoston jäsentä (1 vuodessa verrattuna vuoteen 1925, kyläneuvostojen jäsenmäärä kasvoi 100 000) ja 250 tuhatta osallistujaa volostin kongresseihin. Vuonna 1926 3 660 volispolkomissa työskenteli 34 tuhatta ihmistä vuoden 1925 24 tuhannen sijaan.

”Masoilla pitäisi olla oikeus valita itselleen vastuullisia johtajia. Massalla täytyy olla oikeus… tietää ja tarkistaa työnsä jokainen pienin askel. Massalla tulisi olla oikeus nimittää kaikki hallinnollisiin tehtäviin ilman, että joukkojen työläisiä poistetaan. Mutta tämä ei ainakaan tarkoita sitä, että kollektiivisen työn prosessi voi jäädä ilman määrättyä johtajuutta, ilman johtajan vastuun tarkkaa määrittelyä, ilman tiukinta järjestystä, jonka johtajan tahdon yhtenäisyys luo. (Lenin, Soch., osa XXII, s. 420).

"Kuinka kollegiaalisuutta - sanoi Lenin Neuvostoliiton 7. koko Venäjän kongressissa, - on välttämätön keskeisten asioiden keskustelemiseksi, joten tarvitaan yksinvastuuta ja yksinjohtamista, jotta ei synny byrokratiaa, jotta vastuuta ei voida kiertää." (Lenin, Soch, osa XXIV, s. 623).

Tästä selkeästä leninististä asenteesta, joka määritteli kollegiaalisuuden ja yhden miehen komennon laajuuden, tuli Neuvostoliiton hallintoorganisaation perusta. Tällä hetkellä kollegiaalisuus on määräävä periaate neuvostoelinten toiminnan järjestämisessä sekä oikeusjärjestelmässä. Vastuuvelvollisuus, saavutettavuus kaikille yhteiskunnan jäsenille - tämä johtajan tai minkä tahansa virkamiehen periaate erottaa Neuvostoliiton hallituksen kaikista muista valtioista.

Bolshevikkien kritiikki ja itsekritiikki, sosialistisen kulttuurin kasvu, neuvostokansan poliittisen toiminnan nousu, teloituksen valvonta ja todentaminen olivat valtava voima taistelussa byrokraattisia ja byrokraattisia johtamismenetelmiä vastaan, kaikkia byrokratian jäänteitä vastaan.

"Hyvin järjestetty suoritustarkastus on valokeila, joka auttaa valaisemaan laitteen tilan milloin tahansa ja tuo byrokraatit ja virkailijat päivänvaloon." … (I. Stalin, Leninismin ongelmat, 11. painos, s. 481).

Neuvostoliiton instituutioiden toimintaa valvotaan kyläkokouksilla, samoin kuin volost-, uyezd-, maakuntien, liittovaltion neuvostokokouksilla, joissa miljoonat työläiset ja talonpojat osallistuvat valtion asioiden päätöksiin. Neuvostoliiton instituutioiden toiminnan käytännön hallinnan muodot ja joukkojen osallistuminen valtion työhön neuvostojärjestelmässä ovat hyvin laajat ja vaihtelevat; tärkeimmät ovat: Neuvostoliiton osastot, jotka ovat järjestäytyneet talouden ja työn eri sektoreille (yhteiskunta, kulttuuri, osuuskunta-kauppa jne.).

Näillä osioilla Neuvostoliiton jäsenet ja mukana olevat työläiset ja talonpojat kehittävät erilaisia neuvostorakentamisen kysymyksiä, tekivät selvityksiä ja valmistelivat kysymyksiä Neuvostoliiton täysistuntoja varten. Suurissa teollisuuskaupungeissa sadat tuhannet työntekijät osallistuivat neuvostojen työhön vuonna 1926. Yli 40 tuhatta ihmistä osallistui Moskovan neuvostoon, osastoihin ja heidän tekemiinsä kyselyihin. (ja neuvostossa on 2 tuhatta kansanedustajaa); 16 tuhatta harrastajaa työskenteli Leningradin neuvostossa vain osastoissa. jne.

Siitä, mitä on sanottu, on selvää, että neuvostohallitus oli tietoinen byrokratian proletaarivaltiolle aiheuttamasta vaarasta ja kävi jatkuvaa taistelua kaadereidensa puhdistamiseksi.

(Jatkuu)