Totuus eläkkeistä Kiinassa

2024 Kirjoittaja: Seth Attwood | [email protected]. Viimeksi muokattu: 2023-12-16 16:04

Äskettäin venäläisissä tiedotusvälineissä ja jopa joissakin tieteellisissä julkaisuissa, kun keskusteltiin eläkeiän nostamisesta Venäjällä (miehillä - enintään 65 vuotta, naisilla - jopa 63 vuotta), alkoi ilmestyä lausuntoja, että on välttämätöntä Otetaan esimerkki Kiinasta, jossa oletetaan olevan suuri osa väestöstä, joka ei kuulu sosiaalivakuutusjärjestelmän piiriin.

Ja yleisesti ottaen Kiinan menestys taloudessa liittyy siihen, että valtio ja yrittäjät eivät juurikaan vastaa väestön sosiaalivakuutusjärjestelmän kustannuksista, ja vain pieni osa virkamiehiä (ensisijaisesti kaadereita ja suurten julkisen sektorin yritysten työntekijät) käyttävät sosiaalivakuutusjärjestelmää. …

Minun on sanottava, että tällaiset lausunnot eivät pidä paikkaansa. Tällä hetkellä suurin osa (58, 52 %) Kiinan väestöstä asuu kaupungeissa. Väestön elintaso on noussut huomattavasti paitsi uudistuksen ensimmäiseen vuoteen 1978 verrattuna myös vuodesta 2000.

Kaupunkien työntekijöiden ja työntekijöiden keskipalkan mukaan vuoden 2016 lopussa: 67 569 yuania vuodessa tai 5 630 yuania kuukaudessa (noin 56 tuhatta ruplaa kuukaudessa), - Kiina on jo ohittanut Venäjän (noin 30 tuhatta ruplaa kuukaudessa), vaikka jo vuonna 2010 Kiinan keskipalkkatason jälkeen jääminen Venäjästä oli huomattava: 36 539 yuania vuodessa (noin 3 000 yuania eli 18-20 tuhatta ruplaa kuukaudessa kyseisen ajanjakson juanista ruplaan)..

Kuten 13. kansallisen kansankongressin (NPC) 1. istunnon asiakirjoissa (maaliskuu 2018) todettiin, Kiinan sosiaalivakuutusjärjestelmä kattaa nyt 900 miljoonaa ihmistä ja 1,3 miljardia ihmistä on katettu erityyppisillä sairausvakuutuksilla. Lisäksi osana köyhyyden torjuntaa maaseutuväestön ja työttömän väestön tukia nostettiin 240 juanista 450 juaniin henkilöä kohti vuodessa.

Tällaisia indikaattoreita väestön sosiaalivakuutusjärjestelmän piirissä ei saavutettu välittömästi. Uudistuksen aikana edellytettiin paitsi merkittävän talouskasvun saavuttamista, myös yli 40 vuoden aikana toimenpiteitä, joilla varmistettiin sosiaaliset takeet merkittävälle osalle maan väestöstä.

Kiinan kansantasavallan sosiaalivakuutusjärjestelmän perusta luotiin jo 1950-luvulla. Työntekijät kuuluivat vuosien 1951 ja 1953 työvakuutuslain piiriin. siihen tehdyillä muutoksilla Kiinan kansantasavallan valtioneuvoston väliaikaisten päätöslauselmien muodossa vuodelta 1958. Ja Kiinan kansantasavallan valtioneuvoston direktiiviksi vuodelta 1952 "Lääketieteellisestä hoidosta ja ennaltaehkäisevästä hoidosta kustannuksella julkisista varoista kansanhallinnon kaikkien tasojen johtaville virkamiehille, poliittisten puolueiden, julkisten järjestöjen ja alaisten yritysten ja laitosten laitteille ", jonka Kiinan kansantasavallan valtioneuvoston pääministeri Zhou Enlai on allekirjoittanut edellyttäen, että" työntekijät Ammattiliittojen, nuoriso- ja naisjärjestöjen, muiden julkisten järjestöjen, kulttuurin, koulutuksen, terveydenhuollon, yrityshallinnon ja armeijan asiantuntijat saavat ilmaista sairaanhoitoa."

Talousuudistuksen aikana työntekijöiden ja palkansaajien sosiaalivakuutussäännöksiin tehtiin joitain muutoksia. Erityisesti toukokuussa 1978 NPC:n pysyvän komitean 2. istunto hyväksyi Kiinan kansantasavallan valtioneuvoston hyväksymät "Työntekijöiden väliaikaiset eläkelomakkeet". Tämän seurauksena miehet olivat oikeutettuja eläkkeeseen 60 vuoden iästä alkaen jatkuvalla 10 vuoden työkokemuksella ja 25 vuoden kokonaistyökokemuksella, naiset 50 vuoden iästä alkaen (työntekijät - yli 55 vuotta) 10 vuoden jatkuvalla työkokemuksella. ja yhteensä 20 vuoden työkokemus. Vaikeissa olosuhteissa (kylmä ja kuuma työpaja, ilmassa, vedessä ja maan alla) työskentelevien eläkeikä asetettiin 5 vuotta alemmaksi ja samalla säilytettiin sama palvelusaika muiden työntekijöiden kanssa.

Työtapaturman ja täydellisen työkyvyttömyyden sattuessa työntekijälle maksettiin eläkettä 60-80 % hänen palkastaan. Siinä tapauksessa, että työntekijä menetti kokonaan työkykynsä tuotannon ulkopuolella, mutta ei saavuttanut eläkeikää ja hänellä oli 10 vuoden jatkuva työkokemus yrityksessä, hänelle maksettiin eläkettä 40 % hänen palkastaan (joskus jopa 60 %). Jos työntekijä menetti työkykynsä kokonaan, hänelle maksettiin elinikäistä eläkettä, ja jos hän oli työkykyinen, hänelle oli järjestettävä hänelle sopiva työ ja maksettava palkkaan tietty määrä korvaus. Työntekijän tai työntekijän kuollessa kaikki hautauskulut menivät yritykselle, jonka oli määrä maksaa eläke vainajan perheenjäsenille.

Eläkeläisten määrän absoluuttinen ja suhteellinen kasvu 80-luvulla. vaati yrityksiltä jatkuvia lisäkustannuksia eläkesäätiön muodostamisesta. Eläkerahastojen kokeellisia muotoja alkoi syntyä. Esimerkiksi 1980-luvulla joihinkin suuriin kaupunkeihin perustettiin valtionyritysten yhteisiä eläkerahastoja, jotka osoittautuivat maksukyvyttömiksi. 90-luvulla eläkerahastojen maksujen määrä alkoi riippua kunkin yrityksen eläkkeensaajien määrästä, mutta markkinakilpailun ja eläkkeensaajien määrän kasvun olosuhteissa kaikki yritykset, varsinkaan suuret, eivät pystyneet osoittamaan tarvittavaa määrää. varoja eläkkeiden maksamiseen.

Vuonna 1991 Kiinan kansantasavallan valtioneuvosto teki "Päätökset työntekijöiden ja yritysten työntekijöiden eläkkeiden maksujärjestelmän uudistamisesta", joissa määrättiin uuden jaetun eläkkeiden maksumenettelyn laajasta käyttöönotosta. kolmeen tyyppiin:

1) virkapuku kaikille työntekijöille ja työntekijöille;

2) yritysten erityiset eläkeohjelmat (yksittäisten yritysten toteuttamat, jos niillä on varoja työntekijöidensä lisäeläkevakuutukseen);

3) yksilöllinen eläkevakuutus (yksittäisten työntekijöiden ostamat vakuutukset).

Tärkeä uusi seikka oli, että yhtenäinen eläkesäätiö muodostettiin paitsi yritysten "maksujen" kustannuksella myös työntekijöiden maksujen (palkkojen prosenttiosuuden) kustannuksella.

Järjestelmässä oletettiin, että osa kerätyistä varoista menee yleisrahastoon juokseviin eläkemaksuihin ja osa jää kertymään työntekijän henkilökohtaiselle tilille. Suurelta osin taakka alkoi laskea työntekijöiden harteille työelämän aikana, kunnes he saavuttavat eläkeiän.

CPC:n 14. keskuskomitean III täysistunnossa (marraskuussa 1993) otettiin kurssi pakollisen eläkevakuutusjärjestelmän uudistamiseksi yhdistämällä julkinen jakelu henkilökohtaisiin tileihin. 90-luvun puoliväliin mennessä uusi eläkejärjestelmä laajennettiin kaikkien yritysten työntekijöihin omistusmuodosta riippumatta. Vuonna 1996 Kiinan työministeriö ja muut osastot valmistelivat useita muutoksia teollisuusyritysten työntekijöiden eläkevakuutusjärjestelmään, jotka valtioneuvosto hyväksyi. "Yritysten työntekijöiden yhtenäisen peruseläkevakuutusjärjestelmän luomisesta" annetun asetuksen (Kiinan kansantasavallan valtioneuvoston heinäkuussa 1997 julkaisema) mukaan pakollinen eläkevakuutusjärjestelmä ("asetus nro 26")) alettiin ottaa käyttöön.

Ensimmäisenä vuonna eläkevakuutukseen aloittava siirsi 3 % palkastaan henkilökohtaiselle vakuutustililleen, jonka jälkeen hänen maksunsa nousee joka toinen vuosi vielä 1 %, kunnes 10 vuotta myöhemmin se oli 8 % hänen palkastaan. Samaan aikaan yrityksen maksuosuus työntekijän henkilökohtaiselle tilille laski vastaavasti ensimmäisen osallistumisvuoden 8 prosentista palkasta 3 prosenttiin - yhteensä molemmat maksut olivat aina 11 prosenttia työntekijän palkasta. Yritysten maksut yleiseen rahastoon, jonka varat menevät juokseviin eläkemaksuihin, määrää paikallishallinto, ja ne eivät saa olla yli 20 % kunkin työntekijän keskipalkasta. Eläke, jota eläkkeensaaja alkoi saada, koostui kahdesta osasta: 1) peruseläke - enintään 25 % tietyn alueen keskipalkasta; 2) määrä, joka vastaa 1/120 eläkkeensaajan henkilökohtaiselle tilille kertyneistä varoista (luku määritettiin vuoden 1996 keskimääräisen elinajanodotteen perusteella - 70, 8 vuotta).

Maaseutualueille Kiinan työministeriö ja Kiinan kansantasavallan vakuutusyhtiö ovat kehittäneet vanhuusvakuutusjärjestelmän, jonka avulla jokainen voi turvata omat eläkemaksunsa. Eläkevakuutukseen voivat osallistua kaikki maaseudulla asuvat 18–60-vuotiaat kansalaiset työn luonteesta riippumatta. Myös kunnat voivat osallistua paikallisten eläkerahastojen muodostamiseen yhdessä kansalaisten kanssa taloudellisten edellytysten mukaisesti, mutta kansalaisten maksuosuuden tulee olla vähintään 50 %. Maksumäärät voivat vaihdella RMB 2:sta 20 RMB:iin kuukaudessa, joka voidaan maksaa kuukausittain tai neljännesvuosittain. Oikeus eläkkeeseen alkaa miehillä ja naisilla 60 vuoden iässä edellyttäen, että eläkemaksut suoritetaan vaaditussa ajassa ja on voimassa kuolemaan asti; loput varat voidaan siirtää toiselle tilille.

Siten Kiinan maaseudulla ja kaupungeissa asuvien vanhusten aineellinen tuki toteutetaan kolmesta lähteestä: 1) vanhusten lasten ja sukulaisten varoista; 2) asuinpaikkaa vastaava vakuutuseläkejärjestelmä; 3) pienelle osalle vanhuksia: yksinäisiä, vammaisia ja ilman toimeentuloa - "viiden tukityyppien" järjestelmä (ruoka, vaatteet, asuminen, sairaanhoito ja varat hautajaisiin).

Kiinan hedelmällisyyssuunnittelun valtionkomitean mukaan vuonna 2014 yli 95 % maaseudun asukkaista kuului sosiaalivakuutusjärjestelmän piiriin; Paikallisbudjetista saadut tuet olivat 320 yuania henkilöä kohden, ja vakuutusmaksut kattoivat 75 % sairaalahoidon kustannuksista ja 50 % avohoitopalveluista. Myös sairaanhoitopalveluiden maksujärjestelmä muutettiin jälkimaksusta prepaid-maksuun, mikä mahdollisti väestön hakeutumaan lääkäriin oikea-aikaisesti ja kontrolloimaan diagnostiikan ja hoidon kustannuksia.

Heinäkuussa 2011 sosiaalivakuutuslaki hyväksyttiin. Vuoden 2016 lopulla toteutetun pakollisen sairausvakuutusohjelman piirissä oli lisäksi 120 miljoonaa kaupunkilaista ja 88,7 miljoonaa eläketurvaa. Kiina aikoo laajentaa vanhusten sosiaalietuuksia sekä terveydenhuollossa että eläkejärjestelmässä. Ensinnäkin on tarkoitus tarjota sosiaalisia lisäetuja yksittäisille yrittäjille ja ei-valtiollisten omistusmuotojen yritysten työntekijöille, mukaan lukien kotiäidit, maaseudun siirtotyöläiset ja Internetin kautta "etäyhteydellä" työskentelevät.

Kiinan kansantasavallan valtioneuvosto antoi helmikuussa 2014 väliaikaisen toimeentulotuen määräyksen, jossa viitattiin sosiaalietuuksien myöntämiseen perheille, joiden tulot jäävät alueen toimeentulorajan alapuolelle, jatkuvaa hoitoa tarvitseville vanhuksille sekä lapsina ja vakavasti sairaina potilaina. Lisäksi asetuksessa säädettiin erityistukien myöntämisestä sairaanhoitoon, asumismaksujen maksamiseen ja muuntyyppiseen tilapäiseen toimeentulotukeen köyhille.

Sosiaalipolitiikan alalla 2000-luvulla toteutettujen toimenpiteiden seurauksena eläkkeen koko on kasvanut merkittävästi. Jos vuonna 1998 keskimääräinen eläke Kiinassa oli vain 413 yuania, niin nyt keskimääräinen eläke on jo huomattavasti korkeampi kuin Venäjän keskimääräinen eläke - 14 200 ruplaa kuukaudessa. Tietenkin Kiinan keskimääräinen kuukausieläke vaihtelee huomattavasti alueittain. Esimerkiksi Pekingissä se on 3 050 yuania (ruplina nykyisellä valuuttakurssilla - 30 500 ruplaa), Qinghaissa - 2 593 yuania (25 930 ruplaa), Xinjiangissa - 2 298 yuania (22 980 ruplaa), 2,0 yuania (7 yuania - 2,0). 20 270 ruplaa), Yunnanissa - 1 820 yuania (18 200 ruplaa). On syytä muistaa, että yleisestä hintojen noususta huolimatta kuluttajasektorin vähittäishinnat ovat Kiinassa selvästi alhaisemmat kuin Venäjällä.

Kiinan sosiaalivakuutusjärjestelmän suurin ongelma tällä hetkellä on kaksoissosiaalivakuutusjärjestelmän olemassaolo maassa. Yksi järjestelmä on käytössä valtion omistamien yritysten työntekijöille, jotka saavat pääasiassa kaikenlaisia etuuksia valtion sosiaalivakuutusrahastoista. Toinen on muille, mukaan lukien muun omistusmuodon yrityksille ja suurimmalle osalle maaseudun asukkaista, jotka saavat etuuksia paikallisista varoista. Jatkossa sosiaaliturvan tasoa on tarkoitus nostaa. Kiinan uusi sosiaalivakuutusjärjestelmä ei liity talouskasvuindikaattoreihin, vaan se riippuu suoraan yritysten ja työntekijöiden sosiaalivakuutusrahastoille suorittamien maksujen suuruudesta. Suunnitelmissa on luoda monitasoinen sosiaalivakuutusjärjestelmä, joka koostuu kolmesta osasta: ohjelma julkisen sektorin työntekijöille, sosiaalivakuutusjärjestelmä muun omistusmuodon yrityksissä työskenteleville ja kaupallinen vakuutus.

Siten Kiinan kokemus osoittaa, että uudistusten vuosien aikana väestön kattavuus sosiaalivakuutusjärjestelmällä ja ilmaisella sairaanhoidolla (kuten Venäjän pakollinen sairausvakuutus) on kasvanut huomattavasti - 100 miljoonasta 1 miljardiin ihmiseen. Samaan aikaan kuukausieläkkeiden ja sosiaalietuuksien koko on kasvanut tuntuvasti, mikä on jo alkanut ylittää venäläiset. Myös eläkeläisten huomattavasta lisääntymisestä huolimatta Kiina säilyttää edelleen 50-luvulla vahvistetun eläkeiän: miehet - 60 vuotta, naiset - 50 vuotta (työntekijät - 55 vuotta). Pääasiallisia sosiaalivakuutusrahastojen lähteitä Kiinassa ovat valtion lisäksi yritykset ja työntekijät itse, jotka perustavat omat sosiaalivakuutusrahastonsa sekä hallintoyksiköiden että yritysten tasolla. Vaikuttaa järkevältä hyödyntää Kiinan sosiaaliturvajärjestelmästä saatuja kokemuksia Venäjälle, mikä mahdollistaa lisärahoituslähteiden houkuttelemisen sosiaalivakuutusrahastoihin.