Lobbaajat valtionduumassa: Kenen etuja edustajat edustavat

2024 Kirjoittaja: Seth Attwood | [email protected]. Viimeksi muokattu: 2023-12-16 16:04

Uskotaan, että duuman edustajat kirjoittavat valtavan määrän laskuja. Tämä ei ole täysin totta - he vain allekirjoittavat ne. Ja jos haluat ajaa läpi jonkinlaisen lain, sinun on parempi mennä hallitukseen.

Uusi luokitus

17. joulukuuta 2019 Argumenty Nedeli esitteli paljon julkisuutta saaneen lainsäätäjien 2019 lobbausarvionsa. Asiantuntijat sijoittivat kansanedustajat (molempien kamareiden jäsenet ja heidän muodollinen johtonsa) valtionduuman laskujen tietokannan avulla neljän parametrin mukaan:

1. Valtionduuman harkitsemien esityksiä, joiden yksi tekijöistä on yksi tai toinen kansanedustaja.
2. Valtioduuman hylkäämien esitteiden määrä.
3. Hyväksyttyjen lakiesitykset (valtioduuman, liittoneuvoston ja presidentin hyväksymät).
4. Onnistumisprosentti on kolmas parametri jaettuna ensimmäisellä.

Huomaavainen lukija huomauttaa, että toisen ja kolmannen kohdan väliltä puuttuu vielä yksi asia - alahuoneen hyväksymät, mutta ylähuoneen tai presidentin hylkäämät. Valitettavasti meillä ei ole käytännössä ole vastaavia ennakkotapauksia viime vuosina - elämme tylsää, herrat. 13. maaliskuuta 2019 kuitenkin jyskytti ukkonen: liittoneuvosto kieltäytyi hyväksymästä duuman aloitetta asuntojen hostellien kieltämisestä, mutta tämä kunnianhimo pysäytti nopeasti lain voimaantulopäivän pienen muutoksen..

Mestari Guetta

Tehdään varauma, että sanalla "lobbaaja" tarkoitamme sekä asiakkaita että esiintyjiä - sanakirjan määritelmän mukaan "joka kuuluu aulaan tai toimii aulan edun mukaisesti".

Yllä olevien parametrien suhteen mukaan edunvalvojat, eli anteeksi, kansanedustajat jaettiin kymmeneen luokkaan: "Aktiivinen", "Passiivinen", "Hedelmällinen", "Nyt, "Laska", "Single", "Tyhjä", "Stopudovye", "Kertaluonteinen" ja tyylikkäin - "Kilpailun ulkopuolella".

Todennäköisesti Vjatšeslav Fetisov ja erityisesti Leonid Slutski loukkaantuvat passiivisuudesta, mutta mikä on, toisin sanoen he eivät juuri ole mukana lainsäädäntötoiminnassa (seuraavan perusteella, ehkä tämä on parempi?) Mutta yksi korostetuista johtajista aktiivisuuden ja tehokkuuden kannalta on 39-vuotias Anton Guetta. Tämä on hänen ensimmäinen duumansa, mutta siinä hän ei näytä ollenkaan uudelta tulokkaalta: 94 lakia (ennätys!) Hänen allekirjoituksellaan hyväksyttiin, 13 hylättiin ja 185 muuta harkitaan. Jos uskot allekirjoituksen tarkoittavan tekijää, niin käy ilmi, että energinen kansanedustaja kirjoittaa yhden lain alle kolmessa työpäivässä. Ja sitten muistaakseni elämme näiden lakien mukaan.

Varajäsen Anton Guetta kirjoittaa yhden lain alle kolmessa työpäivässä. Kuva: onf.ru

Lisäksi prosessi kiihtyy: marraskuussa 2019 (luokitukseen sisältyi ennen syyskuun 16. päivää hyväksytyt lait) duumassa rekisteröitiin 25 lakiesitystä, joiden alla on Guettan allekirjoitus. Rahoitusmarkkinakomitean varapuheenjohtaja ymmärtää omantunnonvapauden, viihdetapahtumien ilmoitukset, pohjoisen alkuperäiskansojen kielten oikeinkirjoituksen, tartuntatautien immunisoinnin ja niin edelleen. Viimeinen näistä projekteista on yleisesti mielenkiintoinen: sen sisällössä on 1214 merkkiä välilyönnit mukaan lukien ja kirjoittajaluettelossa - 1016 merkkiä (71 sukunimeä nimikirjaimilla). Jos hanke hyväksytään (ja yhtä sanamuotoa on vain jatkettu kolmessa eri paikassa - yksityiset klinikat, mukaan lukien pakollisen sairausvakuutuksen alaiset, kuuluvat ilmaisten rokotusten järjestelmään), 71 henkilöä rokotteen tekijöiden mukaan. luokitus, lisää lobbauskomponenttia.

Fraktion ennätyksen haltijat

Andrei Baryshev on hämmästyttävä poikkeus Yhtyneen Venäjän huippumenestyneissä riveissä, hänellä on vain yksi hyväksytty laki ja 12 hylätty. Baryshev osoittaa selkeää kiinnostusta kiinteistöihin ja lainoihin, mutta hän oli onnekas vain lain "vaikutustoimenpiteistä (vastatoimista) Yhdysvaltojen ja muiden ulkomaisten valtioiden epäystävällisissä toimissa", jonka allekirjoitti vielä 379 henkilöä, joten ei tarvinnut enää äänestää…

Anatoli Aksakov erottuu elokuvassa "Reilu Venäjä": 54 hyväksyttyä projektia vastaan 22 hylättyä - tämä on kiistaton menestys ulkopuolisen ryhmän edustajalle. Vertailun vuoksi, ryhmänjohtaja Sergei Mironov hyväksyi 15 ja hylkäsi 77, pääasiassa avoimesti populistista lakiesitystä. Toissapäivänä, kun duuma hylkäsi kaksi yritystä ottaa käyttöön progressiivinen tulovero Venäjällä, Spravooros-hanke näytti erittäin heikosti kehittyneeltä verrattuna kommunistien vastaavaan aloitteeseen.

Tarkemmin sanottuna ei tietenkään kommunistit, vaan Venäjän federaation kommunistisen puolueen täysin kapitalistinen ryhmä. Yksikään sen jäsenistä ei saavuttanut positiivista tehokkuutta, Juri Sinelštšikov näyttää kunnollisimmalta - 10 menestystä, 17 epäonnistumista. Ivan Melnikovilla on enemmän saavutuksia -15, mutta myös epäonnistumisia 25. Mutta he ovat todellisia voittajia verrattuna Nikolai Arefieviin ja Dmitri Novikoviin, jotka kumpikin hylkäsivät kaikki 30 aloitetta.

Liberaalidemokraatit, jotka ovat myös legendaarisia suvereeneja, ilahduttivat aiemmin kansaa lisääntyneellä aktiivisuudella, mutta nyt he näyttävät olevan väsyneitä. Ainoalla menestyneellä lobbaajalla Andrei Lugovoilla on voittojen ja tappioiden suhde vain 10-3, loput ovat miinuksella, joista Vitali Pashin erottuu 3-27.

Liberaalidemokraattisen puolueen ainoan menestyneen "lobbaajan" Andrei Lugovoin voitto-tappio-suhde on vain 10:3. Kuva: Komsomolskaja Pravda / Globallookpress

Mitä tekemistä lobbauksella on sen kanssa?

Tietojen analysoinnin aikana ei jätä tunne, että tässä on jotain vialla. Tässä jopa nimi on outo: miksi se on "luokitus 2019", kun itse asiassa tarkastellaan kolmen vuoden toimintaa VII-kutsunnan työn alkamisesta, eli "2016–2019" on oikein?

Mutta mikä tärkeintä, mitä tekemistä lobbauksella on sen kanssa? Vaikea uskoa, mutta meidän on myönnettävä, että todellisuudessakaan lakien kirjoittaminen ei aina ole seurausta joidenkin kulissien takana olevien voimien vaikutuksesta, eli lobbauksesta. Tässä puhutaan lainsäädäntötoiminnasta, ja suurimmassa osassa tapauksista tämä toiminta koostuu luvasta laittaa nimesi kirjoittajaluetteloon.

Eri asia olisi, jos se olisi tutkimus siitä, millä aloilla, mihin rakenteisiin tämä tai tuo varajäsen liittyy.

Mutta lopeta, sellaisia tutkimuksia on olemassa! Ole hyvä, juuri niin Transparency International teki – nimien, edunsaajien ja jopa mahdollisten hintojen kanssa. Transparency International uskoo esimerkiksi, että maatalousasioita käsittelevän valiokunnan varapuheenjohtaja Ayrat Khairullin esittää lakiehdotuksia suurten maatalousyritysten suojelemiseksi pienviljelijöitä vastaan - ei ihme, koska häntä kutsutaan kahden maatilan edunsaajaksi, Krasny Vostok Agroksi. ja Edelweiss Group. Energiakomitean päällikköä Pavel Zavalnyia pidetään Gazpromin henkilönä ja hänen kollegansa rahoituskomiteasta Anatoli Aksakovia VEB:n ja pankkiyhteisön henkilönä.

Energiakomitean johtajaa Pavel Zavalnyia pidetään Gazpromin miehenä. Kuva: Venäjän energiaministeriö / Globallookpress

"Vain 66 kansanedustajaa 450:stä ei löytänyt ketään kuuluvaa mihinkään eturyhmään." Tässä on kyse lobbauksesta.

Jopa erityinen projekti "Mitkä kansanedustajat palvelevat paitsi kansaa" on luotu. Sen tietotukea tarjoaa esimerkiksi Novaja Gazeta, jolla puolestaan on myös tiettyjä ideologisia näkemyksiään Venäjällä edistäviä ja poliittisia tavoitteita ajavia lobbaajia.

Kuka lobbaa luokituksia?

Valitettavasti sekä luokittelulla että tutkimuksella ei ole mitään tekemistä todellisuuden kanssa. Tunne, että "argumenttien" tilastollisia laskelmia yleensä luodaan ja edistetään, jotta "Transparency" -materiaalista saataisiin samoja sanoja käyttämällä tietokenttään epämiellyttäviä materiaaleja. Tästä syystä sanaa "lobbaus" käytetään siellä, missä lobbauksesta ei puhuta sanaakaan. Oppositio, jolla ei ole läsnä valtionduumassa, puolestaan yliarvioi selvästi kansanedustajien vaikutusvallan. Vaikka näyttäisi siltä, että useiden paikallisten lainsäädäntöelinten hallintaansa ottaneet ihmiset voisivat ymmärtää, että Venäjän todellisuudessa kansanedustajat eivät onneksi päätä käytännössä mistään.

Mutta siitä ei ole tapana puhua ääneen. Ja täällä voit nähdä jälkiä toisesta määräyksestä "Lobbyn tehokkuuden luokitus" - vakuuttaa ihmiset siitä, että valtionduuman edustajat ovat kirjoittaneet ja hyväksyneet kansanvastaiset lait. Samaan aikaan perustuslaillinen enemmistö tässä duuman kokouksessa (samoin kuin kolmessa edellisessäkin) kuuluu Yhtenäinen Venäjä -puolueelle - merkityksettömälle ideologiselle valtakäytävän nurkkaan, jossain kylpyhuoneen lähellä. Todellisuudessamme ei voida hyväksyä lakiesitystä, jota tämä tai tuo ministeriö ei ole hyväksynyt; Lisäksi tällaiset peruslait kirjoitetaan näissä ministeriöissä, ja ne menevät valtionduumaan vain allekirjoittamista ja äänestämistä varten. Siksi todelliset lobbaajat työskentelevät juuri siellä, virkamiesten, ei kansanedustajien kanssa, ylivoimaisessa enemmistössä puoluekurin eikä henkilökohtaisen omantunnon alaisina.

Lait kirjoitetaan ministeriöissä, ja ne menevät valtionduumaan vain allekirjoittamista ja äänestystä varten. Kuva: Komsomolskaja Pravda / Globallookpress

Pääsääntöisesti virkamiesten ei tarvitse selittää, mistä tämä tai tuo lasku on peräisin. Kun toimittajat käsittelivät vuoden 2015 tiedotusvälinelakia, jotka olivat heille tärkeitä (Vadim Dengin, Vladimir Parakhin, Denis Voronenkov - jokainen oppositiopuolueiden edustaja), he huomasivat nopeasti, että kyseessä ei ollut "kolme miestä kokoontuneena", kuten Dengin sanoi (nykyisessä kokouksessa kolme hyväksyttyä lakiehdotusta, 17 hylätty), ja ammattijuristit ei suinkaan vaaleilla toimielimiä työskennellyt. Muuten, laista ei ole valittamista - ulkomaisen läsnäolon vähentäminen tiedotusvälineissä on osa lähes kaikkien merkittävien valtioiden tiedotuspolitiikkaa.

Mutta kansa on saatava vakuuttuneeksi siitä, että ensinnäkin kansanedustajat eivät syö vain leipäänsä, ja toiseksi oletetaan, että on sellaisia pahoja yrityksiä, jotka lahjovat korruptoituneita kansanedustajia ja salakuljettavat heidän kauttaan huonoja lakeja. Ja siksi tavallisten ihmisten elintaso nousee vain erityisesti uudistetun Rosstatin raporteissa, ja miljardöörien kokonaisomaisuus kasvaa useita prosentteja vuodessa.

Mätä puu

Venäjän lainsäädännön pääongelma ei ole lobbaajat, vaan se, että lakijärjestelmämme on mätä kuin vanha puu kostealla alamaalla. Sinun ei tarvitse mennä kauas esimerkkiä varten: haluatko kaataa lahon puun alueeltasi? Ja luulet, että Art. Siviililain 261 § sallii sinun tehdä tämän, ja art. 209 vahvistaa tämän luvan? Älä ole naiivi. Sillä siellä on myös:

• Taide. Hallintolain 8.25–8.28 - kaikki ei-hedelmäpuut katsotaan automaattisesti metsäpuiksi.
• Rikoslaki, art. 260-261. Metsäviljelmien laiton hakkuu, tuhoaminen tai vahingoittaminen.
• Maakoodi, Art. 40, joka ei kerro mitään puiden omistamisesta.
• Metsäkoodi, monia artikkeleita.
• Liittovaltion laki "Ympäristösuojelusta", monia artikkeleita.

Ja nämä lait ovat todella kuin sauva: mistä tuomioistuin pitää, siihen suuntaan kaatuu puu, hallinnollisen rikkomuksen kokoonpanon tunnustamatta jättämisestä vuodeksi tai kahdeksi vankeuteen.

Venäjän lainsäädännön pääongelma ei ole lobbaajat, vaan se, että lakijärjestelmämme on mätä. Kuva: Andrey Lyubimov / AGN "Moskova"

Ja niin kirjaimellisesti kaikilla elämämme alueilla. Loputtoman lainsäätämisen tärkeimmät lobbaajat ovat ne, joiden on hallittava kieltä.

"Sääntelyn giljotiini", jota tietysti ehdotti hallitus, ei parlamentti, vähentää vain hieman standardien määrää, mutta sovinnollisesti kaikki Venäjän lait on kirjoitettava uudelleen tyhjästä, selkeästi ja yksiselitteisesti, yksinkertaisesti Kieli. Haluaisin selvittää Arguments of the Weekin ja Transparency Internationalin asiantuntijoiden kanssa, missä tätä aloitetta voidaan lobbata ja kuinka paljon se maksaa.